聯邦儲備局正式撤回美國銀行須事先通知參與加密或穩定幣相關活動的要求,標誌監管立場出現重大轉變。未來,央行將把數字資產活動視作普通銀行服務,僅需接受例行監管,而非加強審查。
這項於星期四公布的決定,實際上推翻了2023年初聯邦存款保險公司(FDIC)及貨幣監理署(OCC)協調發出的指引。當時三大機構共同警告,銀行參與加密相關活動「極有可能違反穩健及安全的銀行實踐」,尤其是在2022年底加密貨幣交易所FTX倒閉之後。
該聯合聲明被廣泛解讀為銀行進入數字資產領域的實質障礙,而現在已被正式撤回。聯邦儲備局此舉呼應 FDIC 和 OCC 最近的立場澄清,表明銀行從事符合法例的加密業務無需獲得特定監管批准。
這種更廣泛的一致行動,反映官方正協調由批評者稱為「絞殺行動2.0」的方向轉變——加密產業人士用以形容被政治針對而受銀行限制的現象。
自2023年初起,多家加密企業表示,僅因與數字資產相關而被拒絕銀行服務,無論其財政穩健或風險管理狀況如何。這些拒絕通常以監管不明朗或小心審慎為由,源自已撤回的指引。
隨着聯邦儲備局最新政策轉向,三大聯邦銀行監管機構都已正式改變立場,意味數字資產將依照美國銀行法下的正規方式對待。
雖然FDIC與OCC已明確轉變,但部分業界持分者對聯邦儲備委員會(目前由民主黨主導)會否跟隨仍抱觀望態度。儘管鮑威爾主席獲兩黨支持,他在某些領域展現機構獨立性,有時與行政部門優先事項不一致。
一名業內倡議人士為免職場影響,匿名表示曾擔心鮑威爾和現任聯儲局架構會拖延或淡化推翻拜登時代加密政策。星期四的宣布,則證實聯儲與其他機構保持一致。
儘管監管立場轉變,聯邦儲備局仍未就主帳戶(master accounts)准入作出回應——這對如 Custodia Bank 及 Kraken Financial 等加密專注銀行尤其重要。主帳戶可令銀行直接接觸聯儲支付及結算系統,是提供全國過賬服務等業務的必要條件,無須經中介機構。
多年來,加密銀行致力爭取此類准入,認為被排除會直接影響其與傳統金融機構競爭能力。聯儲仍未確立數字資產銀行獲批主帳戶的明確標準,而今次公告無涉及此問題。
本次放寬限制對希望發展數字託管、資產代幣結算及穩定幣發行等領域的銀行而言,是監管政策的轉捩點。不過,相關指引撤回僅簡化合規流程,並不等於無限制寬容。包括數字資產服務在內的所有銀行業務,仍須符合資本充足、消費者保障及風險管控等標準要求。
此外,有關轉變對現正審理或未來數字資產企業爭取銀行服務案件的影響仍屬未知,特別是在近期法院裁決及持續政治審視加密系統性風險的情況下。

