據報導，烏克蘭正籌備設立歐洲首個國家比特幣儲備，這將使這個受戰爭蹂躪的國家成為主權數位資產採用的先鋒。國會議員Yaroslav Zhelezniak表示，有關建立該儲備的法案草案已接近完成。
預計此法案將於近期提交給烏克蘭議會Verkhovna Rada審議。
儘管仍在立法流程中，該比特幣儲備被視為更廣泛經濟韌性策略的一部分。因應俄烏戰爭帶來的長期金融動盪與貨幣貶值憂慮，烏克蘭領導層正考慮以加密貨幣對抗宏觀經濟波動和資本外流風險。
消息指出，全球最大加密貨幣交易所幣安正參與本項倡議，但該公司強調在項目啟動前，須有具體立法支持。
隨著烏俄戰爭即將進入第四年，烏克蘭經濟壓力愈來愈大。由於格里夫納匯率下滑、國際援助受地緣政治波動影響，基輔正尋求穩定金融體系的新機制。比特幣儲備—部分參考薩爾瓦多與俄羅斯等國策略—提供一種抗制裁、抗資本管制、抗通脹的非主權資產選項。
該儲備預計以國家持有的加密基金型態運作，但現階段托管、動用權與購置來源等細節尚未確定。尚無明確資訊顯示此儲備會作為政府直接支出、貨幣避險，或作為其他金融工具的抵押品。
報告當時，比特幣單價已超過102,000美元，近來常被探討為數位黃金替代，中央銀行亦日益關注其作為分散美元依賴的選項。
Zhelezniak公開言論顯示，政府視比特幣為潛在策略資產而非僅是投機工具。他表示：「我們很快將提交來自業界可設立加密儲備的法案草案。」（引自當地媒體Incrypted）
立法障礙與政治反對
國家級比特幣儲備的構想尚未獲得全面政治支持。先前針對虛擬資產的法案，原本擬在烏克蘭建立加密資產監管框架，但已於今年稍早撤回。即使烏克蘭議會財政委員會最初支持，但據傳總統辦公室與國家證券暨證券市場委員會持保留態度。
委員會雖否認全盤否決法案，但已提出超過80條修正案，變相拖慢立法進度。修正重點涵蓋稅賦、反洗錢、報告標準及中央銀行監管等面向。
加密資產全面立法時程官方訂於2025年，但比特幣儲備計劃有望帶動提早討論。主權儲備策略勢必牽涉資本市場法、托管架構與國有資產報告規範的更新。
幣安的角色與地區加密影響力
幣安確認有意支持烏克蘭的加密立法及基礎建設，但尚未披露儲備方案細節。幣安中東歐、中亞與非洲區域負責人Kirill Khomyakov指出，「設立此類儲備將需重大立法改革。」
自2022年俄羅斯入侵後，幣安便積極介入烏克蘭加密產業，並捐贈千萬美元人道援助。最近，幣安高層表示，其他國家也在與其洽談建立國家級比特幣儲備，借鑑烏克蘭政策和美國法令新動向。
這符合幣安與各國合作，共同推動加密基礎建設的地緣策略，無論是牌照申請、政策建議，或技術導入。
全球趨勢：主權比特幣策略興起
烏克蘭的行動恰逢各國對比特幣作為國家儲備興趣日增。雖然薩爾瓦多成為首個將比特幣定為法償的國家，其他國家也透過司法沒收、國庫策略或間接持有進行累積。
據悉，俄羅斯已經透過查扣及能源挖礦方式累積比特幣，但資訊透明度有限。
美國則主要通過執法查扣和拍賣持有比特幣。
捷克、愛沙尼亞曾討論國家級加密儲備，但尚無正式執行機制。
愛爾蘭與斯堪地那維亞部分國家，倡議團體亦提議以主權加密基金分散貨幣儲備。
近來，美國川普政府也顯示重啟國家比特幣戰略意願，包括研究儲備機制，但相關法案尚未出爐。
若烏克蘭通過此舉，將成為歐洲首個立法明定國家比特幣儲備的國家，也是在戰爭狀態下的首例。
策略動機：去美元化與金融自主
烏克蘭推動比特幣，正值全球儲備資產去美元化浪潮。美國債務攀升、利率波動及美元體系被武器化，促使多國尋求傳統西方金融體系外的資產。
比特幣具備無國界、無政黨屬性與可編程貨幣特質，不易被凍結或審查。對於受制裁或地緣壓力國家，此舉具備分散儲備吸引力。
不過，比特幣幣價波動、監管複雜且尚未完整融入現有金融系統，使其儲備用途風險較高。是否適記事項包含法規明確性、機構級託管解決方案及會計政策一致性，目前烏克蘭尚未完全建立。
政策不確定與市場反應
儘管立法仍有障礙，關於主權比特幣儲備的消息促發加密社區熱烈討論，有分析師預測烏克蘭若啟動購買，將再次推升BTC價格。
但分析亦提醒，若儲備架構與用意不清，市場影響或短暫有限。市場也密切關注其他中型經濟體是否將發布類似計畫，或將引發國家級持幣趨勢的開端。
與此同時，烏克蘭更廣泛的加密法制仍在調整。2025年立法計畫涵蓋數位資產資本利得稅賦、建立符合法遵的報告制度，以及加密產業執照核發機制。
風險：託管、透明度與地緣政治效應
設立主權比特幣儲備帶來的不僅僅是市場波動風險，還包含：
- 託管風險：誰掌管私鑰？若外包給交易所或託管機構，牽涉法域管轄與資產強制執行疑慮。
- 責任歸屬：若無完善稽核機制，儲備有被誤報、誤用或變成政治工具風險。
- 盟友反彈：烏克蘭高度仰賴西方援助，部分金主國家恐對公共資金流向加密貨幣而非軍事或人道支出表示異議。
- 監管外溢：國家級持幣可能促使銀行監管當局加寬加密流動性規範，與現行IMF或歐盟指導原則產生衝突。
數位避險，類比戰爭
烏克蘭是否最終建立比特幣儲備尚未可知，但其行動已有指標性，體現對數位資產的成熟理解，不僅是投機工具，更為國家貨幣戰略新組成。這同時也揭示愈趨明顯的國際分野：有國家視加密貨幣為韌性方案，也有國家仍視為金融穩定威脅。
對烏克蘭而言，戰爭帶來急迫需求與轉型機會。傳統金融工具面臨壓力，加密科技帶來新掌控力、流動性與自主性。但未來發展尚待觀察，面臨政治分歧、法規不一致及誘因錯配等風險。
若立法順利，烏克蘭將為歐洲創下比特幣儲備立法首例，也成為危機時期以加密資產重塑國家經濟戰略的案例。